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电子眼外包不只是钱的事

作为交通执法人员现场执法的补充,电子眼对违反道路交通法规行为进行监督并留下处罚依据,具有一定威慑力。然而,近年来有些城市、道路将交通“电子眼”外包给企业建设经营。以成都为例,电子眼外包企业收益达39%。

   如(ru)今(jin)这年月,承(cheng)包(bao)似(si)乎(hu)成为(wei)摆脱困境、搞(gao)活经营的(de)(de)(de)(de)灵丹(dan)妙药。一(yi)些(xie)地方政府(fu)甚至可(ke)以把素有电子警察之称(cheng)的(de)(de)(de)(de)交通(tong)电子眼,也外包(bao)给企业建设与(yu)经营,并(bing)且还被(bei)作为(wei) 创新案例加以推广。企业与(yu)政府(fu)四六开的(de)(de)(de)(de)高比例分(fen)成,承(cheng)包(bao)者每年从(cong)交通(tong)违章(zhang)罚款中获得的(de)(de)(de)(de)数千万元巨额回报(bao),企业赚得盆满钵(bo)满的(de)(de)(de)(de)同(tong)时,公共(gong)财(cai)政收入却大(da)大(da)缩(suo) 水(shui)。

  不(bu)过,问题的(de)(de)(de)严(yan)重性(xing)并(bing)非只(zhi)是钱的(de)(de)(de)事,其更大的(de)(de)(de)危害还在于由执法公(gong)(gong)权(quan)旁(pang)落(luo)、“电(dian)子眼(yan)”掉“钱眼(yan)”、公(gong)(gong)益性(xing)变(bian)盈利性(xing)导致的(de)(de)(de)执法扭曲和公(gong)(gong)信受挫(cuo)。诚然,由企(qi)业投(tou)资兴建电(dian)子监(jian)控系(xi)统,的(de)(de)(de)确可以发挥民间资本的(de)(de)(de)投(tou)资效用,缓解政(zheng)府财政(zheng)匮(kui)乏、交通警力(li)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)现实困境(jing),但将电(dian)子眼(yan)经营管(guan)理(li)权(quan)外包的(de)(de)(de)同时(shi),也实际上让渡了(le)对交通违章的(de)(de)(de)监(jian)督执法权(quan)。让不(bu)具执法资质(zhi)的(de)(de)(de)代为监(jian)督,其公(gong)(gong)正性(xing)、公(gong)(gong)信力(li)难免(mian)受到质(zhi)疑。

   应该说,执法(fa)(fa)的(de)(de)(de)公(gong)正性(xing)(xing)(xing)(xing)、教育(yu)性(xing)(xing)(xing)(xing)与企(qi)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)经(jing)营性(xing)(xing)(xing)(xing)、逐利(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)格格不(bu)入。而(er)在企(qi)业(ye)(ye)承包(bao)“电子眼”的(de)(de)(de)语境(jing)下,“违章罚款”势必会背(bei)离惩(cheng)罚性(xing)(xing)(xing)(xing)教育(yu)的(de)(de)(de)执法(fa)(fa)功能(neng),沦为牟(mou) 利(li)赚钱的(de)(de)(de)工具和手(shou)段。为获得丰厚回报,承包(bao)者无疑更希望(wang)道路多设(she)(she)探头、车辆多闯红灯、行驶多些(xie)超(chao)速,甚至(zhi)不(bu)惜动手(shou)脚、设(she)(she)圈套,想方设(she)(she)法(fa)(fa)让过往车辆被压线、 被超(chao)速。这不(bu)仅会为滋(zi)生执法(fa)(fa)腐败提供温床,也势必伤及(ji)交通执法(fa)(fa)的(de)(de)(de)公(gong)平公(gong)正,更会向社会传(chuan)递出(chu)以罚代管的(de)(de)(de)讯息误导。

  同时,电(dian)子眼外(wai)包也极 易导致公(gong)民信息的(de)不当外(wai)泄。事实(shi)上(shang),当政(zheng)府(fu)部门将电(dian)子眼管理权(quan)交付承包商时,也等于把公(gong)民隐私权(quan)和信息使用权(quan)一(yi)并(bing)拱手(shou)相让(rang)。企业可能会利用承包经营(ying)的(de)合法 外(wai)衣(yi),通过(guo)无(wu)意间散播(bo)或(huo)有偿性(xing)提供等渠道泄露他(ta)人(ren)隐私。这无(wu)疑(yi)会对公(gong)民的(de)个人(ren)信息安全构成威胁。由此看来,电(dian)子眼外(wai)包的(de)弊端与风险不容小觑,取(qu)缔当为民心 所向、大(da)势所趋(qu)。

  值得关(guan)(guan)注的(de)(de)(de)是,一些地(di)方政(zheng)(zheng)府已经(jing)就对(dui)电(dian)子眼外(wai)包(bao)说不亮明了态(tai)度。2008年湖南省就提出要(yao)求,道路(lu)(lu)交通技术(shu)监控系统的(de)(de)(de)设(she)备投(tou)入(ru)、维护(hu)管(guan)理,必须由政(zheng)(zheng)府投(tou)入(ru),禁止(zhi)任何(he)企(qi)业、个(ge)人投(tou)资,已参(can)与建设(she)和管(guan)理的(de)(de)(de)企(qi)业,必须与政(zheng)(zheng)府有关(guan)(guan)部(bu)门终(zhong)止(zhi)合作;今年10月起生效的(de)(de)(de)《河南省公(gong)共安全(quan)技术(shu)防(fang)范(fan)(fan)管(guan)理条例(li)》,也将包(bao)括主要(yao)道路(lu)(lu)在内(nei)的(de)(de)(de)技防(fang)系统建设(she),纳(na)入(ru)“由政(zheng)(zheng)府投(tou)资建设(she),公(gong)安机关(guan)(guan)管(guan)理、使用和维护(hu)”的(de)(de)(de)规(gui)范(fan)(fan)渠道。这种依法叫(jiao)停(ting)“电(dian)子眼”外(wai)包(bao)的(de)(de)(de)做(zuo)法,值得各地(di)借鉴。

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